宣帝从去年到现在一直未能解决的事情那便是长安城的治安问题。
自从赵广汉这个京兆尹被杀之后，长安城的治安便又逐渐乱了起来，强盗越来越多，京兆尹换了一个又一个，硬是没有一个人能制止。
“丞相，你看看，这长安商贾上奏京兆治安太乱的奏书已堆成山了！”
宣帝将魏相召来，将那一堆奏书都扔给丞相魏相。他此时有点后悔当初将赵广汉给杀了，虽然赵广汉做人刻薄了一些，严厉了一些，招人讨厌了一些，但是这京兆的强盗就服赵广汉管。
“这，臣再推荐一人，此人一定能将京兆治理的妥妥当当。”魏相见宣帝脸色有些不善，心知宣帝在赵广汉此事上，对他有些意见了，赶紧说到。
“当真！”宣帝有些怀疑的看了魏相一眼。之前的几任京兆尹都是魏相挑得，每一次都说该人治理有方，考绩良好，一定能将京兆治理好，结果是一任不如一任。
“这人皇上您也认识，那便是颖川太守黄霸，此人治理政绩堪称天下第一。他如今颖川治理的比当初的赵广汉还要好，若将他调回，京兆必然无忧。”魏相非常确信的说到。
“对啊，朕怎么将他给忘记了！”经魏相一提，宣帝也想起这个人来，当初黄霸任颖川太守时，宣帝还特地赏了他车中高盖，以示仁德。
黄霸，很喜欢当官的一个人，武帝末年损钱买了一个郎官，因亲兄弟犯罪而被弹劾罢免。后又捐谷补了一个左冯翊的属吏。
起初左冯翊因黄霸是捐财换得官，因此轻视他，不与他高职，让黄霸负责掌管郡里的钱、谷出入工作。
黄霸也不气妥，因家中不缺钱，只喜欢当官，所以从不做假账，以廉洁而逐渐升为法南郡太守丞。
本始元年，宣帝刚即位时，黄霸因持法公平而被召回做了延尉正，后升为丞相长史。再后来因为武帝庙号事件，不肯弹劾夏侯胜而被一并下狱。在狱中呆了三年，因大赦才被放出。
在夏侯胜与左冯翊的推荐下当了扬州刺史，地节三年时，接韩延寿做了颖川太守，俸禄为二千石。
与赵广汉的一味的高压不同，黄霸延用了上一任韩延寿的做法，并且更加注意从细节着手，以教化为主。当时宣帝正专心于治理天下，多次下诏给百姓，但有些官吏却不想让百姓知道。
黄霸却选择了优秀的属吏，分到各处将宣帝的诏令发布，让民众都知道皇上的旨意。并且让邮亭和乡官养鸡和猪赡养孤寡贫穷之人。同时还苦口婆心的劝说百姓防奸盗，安心于农农耕蚕桑之业……等等，真正的是一个父母官。
与赵广汉为自己培养探子不同，黄霸走的是群众路线，而且这一招在颖川也确实管用。
黄霸很喜欢和百姓聊天，只要遇见百姓，都要和人聊上一聊，看看有什么事情发生，从而坐为参考。像黄霸这样一个温和的郡守，又处处为百姓考虑，百姓们自然就有什么事都不阴瞒。
黄霸曾经派一个属吏去秘密调查事情，让他不得泄露机密。那属吏依言出发，易服微行，也不敢住驿站。饿了便在路边稍稍的吃些东西。这时忽然有一只乌鸦夺走了他手中的食物，这事恰好被一个到郡府呈报事情的人看到了，就讲给黄霸听了。
那属吏办完事回报黄霸时，黄霸马上慰劳他说：“你辛苦了，吃饭在路上，还被乌鸦抢走了食物。”
这属吏一听，这点小事黄霸都清楚，对黄霸简直是视若神明，对所调查的结果丝毫不敢隐瞒。
黄霸就是这样，依靠群众，郡内的大事小事都逃不过他的眼睛，郡内的强盗们自然也不敢行动，于是强盗便越来越少。
在教化百姓的同时黄霸还注意维护下属官吏，这种作风赢得了属吏和民众的心，从而郡内的户口逐年增长，治理情况堪称天下第一。
此时宣帝与丞相魏相都认为，黄霸治理颖川的政绩比赵广汉治理颖川时的要好，那么让黄霸来治理京兆，自然也不会在赵广汉之下，于是便将黄霸调回长安。
哪知黄霸的那一套在颖川好使，却在长安不好使，长安城内都是些权贵豪强，哪里肯听黄霸的教化，长安的治安仍然得不到好转,而且还在继续恶化。
没办法，京城的强盗比颖川的强盗狠，只服赵广汉。天子脚下的百姓也没有颖川的百姓有觉悟，黄霸一身本领在长安城根本没办法用。
这样的结果，让宣帝和丞相魏相都很无奈，也很生气，结果便是黄霸很倒霉。
黄霸不服也不行，这人倒霉了做什么都倒霉。很快，不知道是谁，上书弹劾黄霸调遣民工修治驰道没有事先上报朝，调遣骑士到北方造成军马无法配给的局面，影响了军队的出动。
这是事吗！这放在平时根本不是事，可是放在以天下第一的政绩没把京城治理好的黄霸身上就是事，没有政绩，就没有实力，没有实力就只能认栽。很快，黄霸便被接连降职。
黄霸委屈，黄霸苦不堪言，那么从都没将京兆治理好，偏偏就他最倒霉……谁叫你是治理天下第一呢！
好在黄霸在狱中认了一个老师夏侯胜，看到黄霸这么不走运，就是就找宣帝说还是让黄霸回颖川去吧。
宣帝虽然对黄霸颇为失望，但是黄霸治理颖川是真不错的，还是一个有能力的人，于是天子下诏，将黄霸调回川。
与第一次那么荣耀的去颖川不一样，这一次黄霸的俸禄被降到了八百石。
黄霸在长安几月游后又灰溜溜的回了颖川，可是长安的治安总得解决。
宣帝左思右想，总算想到了一个很闲，很喜欢抓强盗的人，那便是此时正在胶东当国相的张敞。
这一次宣帝为了稳妥起见，没有将张敞直接调回，而是将长安的情况写详细了，写书去询问张敞，你能不能治。
已在胶东国闷得发慌的张敞，当然不能放过这个机会，更何况他真的很会抓强盗，马上给宣帝回书，告诉宣帝长安城的强盗根本不是事。
很快，张敞被调回长安任京兆尹，事实上，抓强盗，张敞真得很在行。